土地流转促进了农业增效,农民增收和农村经济发展,同时促进农业规模化、集约化、标准化和产业化经营。近年来土地流转面积逐年增多,2014年大庄镇加强领导,认真根据主管部门下达的土地流转相关的文件精神和通知,对全镇农村土地流转情况进行了专题调研。

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此次土地流转调查涉及13个村委会235个村民小组,6605户农户。通过调查目前大庄镇土地流转总面积为2276.5亩,占总耕地面积的8.4﹪,其中出租面积
1811.4 亩,其它方式流转 433.1 亩。从流转期限来划分,流转5年以下的有
1675.5亩,流转5至10年的有 601亩,流转金额为131.97万元。

10月11日,双柏县召开2015年高原特色农业建设暨冬季农业开发工作会议。县委常委、常务副县长王丽平、政协副主席李晓昌等领导到会作指导。县级19家相关部门负责人、县农业局领导班子成员及相关股站长、8个乡镇分管农业副乡长及农技中心主任60余人参加了会议。

老厂乡勐炳村土地流转开发的葡萄园

2014年大庄镇土地流转面积主要是用于热作蔬菜开发,食用玫瑰花种植,中药材种植,粮源公司发展蚕桑,新品种火龙果种植及烤烟生产。

11日上午,全体参会人员先后到大庄镇的双柏县农盛开发有限公司的现代农业示范种植基地、双柏县康源特色农业产销合作社特色农业示范种植基地、干海资村委会烟后套种长寿仁豌豆示范样板进行了观摩学习。双柏县农盛农业开发有限公司是大庄镇党委、政府于2015年3月通过招商引资引进的农业龙头企业,公司现已流转土地350亩,主要种植荷兰豆、西红柿、黄瓜等特色蔬菜,公司计划通过3年的努力,将种植基地发展到1000亩,计划建设1000吨级冷库1座,引领大庄镇蔬菜产业向规模化、产业化、现代化方向发展。双柏先康源特色农产品产销合作社成立于2014年2月,现共有社员131人,建成示范基地面积140亩,其中钢架连体大棚70亩,示范种植荷兰豆40亩,西葫芦25亩,甜椒30亩,金丝小枣45亩,基地主要以引进新品种、新技术进行试验示范为主,引领周边农户发展现代农业。干海资村委会烟后套种长寿仁豌豆示范样板由县农业局和大庄镇政府共同落实完成,县农业局每亩给予种植户种子补助100元,并派出县、乡农业科技人员现场指导和培训。为确保不受霜冻影响产量,,示范样板于8月下旬开始种植,9月上旬全面完成种植,目前出苗整齐,长势良好,预计11月可以上市。

近年来,新平县以增加农民收入、加快农村经济发展为目标,以稳定农村土地承包关系为基础,认真落实“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的运行机制,积极稳妥推进农村土地承包经营权流转,调整优化农业结构,大力发展农业产业,走出了一条农业产业“规模化发展、标准化生产、产业化经营”的路子,被列为“国家现代农业示范区”和“云南省高原特色农业示范县”。目前,全县土地流转面积14.4万亩,占全县耕地面积85.98万亩的16.75%,其中:家庭承包土地经营权流转8.15万亩,非承包土地流转面积6.25万亩,分别占流转面积的56.6%和43.4%。涉及农户数14250户,签订流转合同7730份。50亩以上规模经营面积12.87万亩,占全县农村土地流转面积的89.4%。土地流转过程中,新平县勇于创新,积极探索,创造了“一二三四”工作法,即:“立足一个根本、依托两大主体、抓实三项举措、把好四道关口”。
立足一个根本就是在土地流转过程中,始终立足于充分保障农民权益这个根本。土地问题是最大的民生问题,涉及到农民最核心的利益,因而在推进农村土地流转过程中,新平县始终立足充分保障全县20余万农民的权益这个根本,尽力满足广大农民群众的利益诉求。一是力促农民增加收入。积极引导农民规范有序地进行土地流转,赋予农民更多的财产权利,依法保障农民享有平等的财产权利,增加农民的财产性收入,缩小城乡收入差距。二是充分尊重农民意愿。把土地流转的选择权真正交给农民,杜绝任何组织以任何理由搞强迫命令、“一刀切”。坚决制止和纠正违背农民意愿的土地流转行为。三是最大限度发挥市场的决定性作用。充分认识土地流转是农村土地资源优化配置的过程,土地是否流转、形式如何选择、价位如何确定,均由农民根据市场变化自主决定,切实发挥好市场的作用。依托两大主体就是重点依托农业企业、种植大户这两大经营主体开展土地流转。流转过程中,新平县围绕四个主体,发挥辐射带动作用。一是农业龙头企业。以主导产业和特色农业为依托,积极引进一大批经营效益好、产品质量高、有发展后劲的农业龙头企业,实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式,带动当地农户进行有主导方向的土地流转,推进产业化经营。二是种植大户。近年来,全县种植大户流转土地规模不断扩大,速度得到加快,已成为农业生产、加工、销售的主力军。三是农民专业合作社。目前,全县有农民专业合作社163家,其中种植专业合作社76家,共流转土地0.4万亩,推动了“一乡一业,一村一品”的发展。四是家庭农场。全县有家庭农场86个,种植、养殖面积1.13万亩,其中流转面积0.93万亩,使农业专业化、集约化、标准化、商品化水平不断提升。全县土地流转面积中,流入农业企业和种植大户共14万亩,占97.23%,成为重点依托的两大主体。
抓实三项举措就是抓实政策引导、制度建设、服务管理这三项关键举措。一是抓实政策引导。首先,制定政策,加强引导。2008年,县委、政府出台了《关于推进农村土地承包经营权流转,促进农民增收的意见》,鼓励和支持农民在“依法、自愿、有偿”的原则下进行土地流转,明确提出了土地流转的原则、目标、方式和奖励扶持措施等,为进一步规范土地流转行为、强化土地流转管理明确了方向,提供了政策保障。县农业局制定实施方案,进一步明确工作职责,量化工作目标,细化工作措施;制定下发《关于对农村土地经营权流转过程中若干问题解答意见》,强化对土地流转工作的指导。其次,调查摸底,宣传培训。县农业局适时组织开展对全县土地流转情况的摸底调查,为科学开展土地流转工作提供了依据。切实加强宣传培训,采取以会代训、悬挂宣传标语、发放传单等形式,大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等相关法规和政策,用身边典型事例给农民算好土地流转的流转收入、打工收入、学先进技术“三笔收益账”。二是抓实制度建设。首先,健全制度,规范运作。对已流转土地实行合同、台账和档案规范管理,统一规范使用省、市农业部门制定的《农村土地承包经营权流转合同》和《农村土地承包经营权流转台帐》示范文本。制定《农村承包土地经营权流转程序》、《土地流转台账登记管理制度》、《农村承包土地经营权流转合同鉴证办法》等制度,为土地流转科学化、制度化、规范化运作提供了制度保障。其次,严格考核,积极奖励。将农村土地流转工作纳入县级对乡镇考核的重要内容,并兑现奖惩。凡组建县、乡土地经营权流转管理中心,运作规范,作用发挥明显的,县、乡一次性各安排土地经营权流转管理中心3万元的工作经费,用于改善办公条件、人员培训和项目推介;每年新增连片土地流转面积达300亩以上的,经县土地经营权流转管理中心组织考核后,一次性给予乡镇土地经营权流转管理中心3万元奖励。三是抓实服务管理。县、乡两级分别成立农村土地经营权流转工作领导小组和农村土地经营权流转管理中心,健全完善服务体系和乡村调解、司法保障的纠纷调解体系,促进土地流转依法有序进行。把好四道关口就是在审查流转合同过程时,严格把好年限关、价格关、用途关、程序关这四道重要关口。一是把好年限关。认真执行《农村土地承包经营权流转管理办法》相关规定,尽量杜绝流转期限超过承包期的剩余期限。对流转后用于发展林果业和设施农业等投入较大的土地,适当延长流转期限。二是把好价格关。参考县内外价格,并综合考虑所流转土地的具体区位、耕作条件等因素,对流转价格作出建议,力求公平合理。三是把好用途关。严格落实土地流转不改变土地的性质和用途这个基本要求,深入实地调查核实,做到土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。严格遵守农地农用原则,严禁从事非农建设,严禁破坏耕作层,有效防止破坏耕地等侵害农民长远利益的行为发生。四是把好程序关。土地流转中心接到委托申请后,按照既定的工作程序认真开展审核、登记、收益评估、会面洽谈、合同签订等各环节的工作,做到程序不减、规范运作。对未经村民会议集体讨论而由村民小组长代议代签等不符合程序和规定的行为,及时予以纠正。

在今后的工作中我们要进一步加强土地流转必要性的宣传,让农民了解政策,消除误解,放心流转,其次是建立健全土地流转管理机制,主要是规范土地流转程序,同时建立土地流转服务体系,切实做好土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作,使土地流转进入有序的市场化轨道。

下午,全体参会人员集中在县政府会议室进行会议总结。首先,县农业局局长牛泽华对全县的秋冬农业发展现状进行了分析,明确工作目标,对发展高原特色农业暨秋冬农业开发下步工作提出具体要求,力争秋冬农业开发工作取得新突破。

在会上,县政协副主席李晓昌针对高原特色农业建设暨冬季农业开发工作提出三方面的要求:一是各级各部门要高度重视农业龙头企业、农民专业合作社的培育和发展壮大,充分发挥它们的示范和引领作用,最终实现农业增效、农民增收的目标;二是要把秋冬农业的优惠扶持政策落到实处,树立“小春不小”的发展理念,因地制宜开发秋冬农业,把秋冬农业开发工作当作高原特色农业建设的重要工作任务来抓;三是要求各乡镇要积极宣传发动,加大土地流转,引进有实力、有技术、有资金的种植大户和农业龙头企业来发展秋冬农业,使秋冬农业成为农民增收的支柱产业,拓宽农民增收渠道。

最后,县委常委、常务副县长王丽平作重要讲话。一是要求县级农业部门、各乡镇要抢抓节令,积极推进秋冬农业种植工作,确保完成今年的目标任务;二是分析了双柏发展高原特色农业的优势和劣势,要求各部门要各司其职,为高原特色农业建设工作创造良好的发展环境;三是强调要积极利用双柏的土地资源丰富、生态环境良好等优势,加大品牌创建力度,以市场为导向,强化科技引领、夯实基础设施、鼓足干劲,使双柏的高原特色农业发展水平迈上一个新台阶。

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